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近日有关中国政府预备对原籍中国、已入籍海外国家的华人发放“华裔卡”的新闻在海外华人社区引起热议，大家奔走相告，欢呼雀跃，难掩喜悦的心情。然而，北京中关村驻外机构负责人却表示，有关“报道说过了头”，引起了误读。“华裔卡”政策目前仍只在调研阶段，仅是中关村向中央提出的一个建议，是否可行仍有待中国国务院、公安部、外交部等中央机关的批准。负责人澄清，尽管“华裔卡”是海外华人华侨众望所归，然而目前此政策尚处调查研究阶段，希望为今后的发展提供方向，是否能落实目前还言之过早。本以为中国政府对于外籍华人的政策终于“迈出了万里长征第一步”，而如今的结果却让海外华人空欢喜了一场。
对于中国目前外籍华人的政策进展之缓慢，结果之不确定，我们不禁要问：是海外华人社区要求“侨民证”的意愿不强吗？是中国政府没有把外籍华人“侨民证”政策作为一个重要议题来考虑吗？还是“侨民证”的实施受到现有法制法规的限制，在技术上无法解决？
首先，关于海外华人社区要求实施“侨民证”的意愿，早在2003年，加拿大新华人联合会的前身（即加拿大普通话联合会）曾举办关于双重国籍的大型网上民意调查，该调查结果显示92%参与调查的大陆移民认为中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍公民后保留中国国籍，即对应承认双重国籍。而加拿大新华人联合会近期举办的关于“侨民证”的民意调查，则有96%以上的参与调查者表示支持“侨民证”的签发。从以上数据看来，绝大多数华人都是赞成实施双重国籍或者侨民证的，并且其意愿是非常强烈的。
其次，中国的高层是否重视和听到呼声？原国务侨务办公室主任陈玉杰、现国务侨务办公室主任裘援平都曾到多伦多、纽约等地倾听海外华人的呼声；今年5月，李克强总理在上海见证了中国绿卡的发行。从高层领导人的各项行动看来，国家对于海外华人的呼声，应该是有一定的了解的。
第三，“侨民证”在实施是不是能提高到国家重视的层面上来？在中国改革开放初期，需要大量外资来拉动经济的发展。而当时，港澳台华侨本身经济实力已经发展到一定程度，他们有实力并且有投资意愿，加上地理上的便捷，中国政府便首先考虑吸引了港澳台资金。同时，中国对香港实施一国两制政策，并要给台湾做表率。从政策层面，陆续出台了港澳台同胞通行证。在港澳台同胞通行证和印度发行“印裔卡”作为先例的前提下，我们认为，“侨民证”相关政策的制定，应该是没有问题的。近10几年来，海外侨胞，尤其是加拿大、美国和澳大利亚华侨数量越来越多，经济实力也越来越强。他们从最开始的体力劳动者，到白领，再到企业家、发明家、国会议员，地位一步步提高，在政治地位上对当地国家有诉求，在民族感情上，对侨民证的诉求也越来越强烈。然而，对于这样的诉求，中国在国家战略层面上并没有一个对接。与港澳台同胞通行证已经得以部分落实还不同，“侨民证”并没有得到应有的落实。
对于以上问题，加拿大新华人联合会认为，我们应该从几个方面进行解决和推进“侨民证”的实施：
1. 各国海外侨民联合起来，把呼声带到中国；
2. 在中国高层领导人外访的时候，海外侨民要直接向他们反映自己的诉求；
3. 在两会召开期间，通过人大和政协，把议案带到两会去；
4. 通过中国地方各渴望人才的领域，如特区（如上海的浦东，深圳等）、科研机构（如大学千人计划）等把地方的声音带到人大常委会，进入国家决策层面的考量范围。通过各个层面的不断配合推进，人才资金相结合，最终达到“侨民证”的实施。
中国的改革开放，应该从早期的资金的引入上升到“十八大”所强调的人才的引入。 “侨民证”的实施，有助于中国引入大量人才和资金，满足中国在发展层面上的需求，推动中国经济的发展。 |
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