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到底是谁听谁的?加拿大总理办,枢密院和内阁部长之间的关系

来源:加广中文   更新:2019-03-01 06:32:15   作者:吴薇

 

前加拿大司法部长威尔森-雷布尔德(Jody Wilson-Raybould)昨天(2月27日)在众议院司法委员会听证会上的发言如同在议会山投下了一颗炸弹。她的证词涉及十一人,其中除总理本人外,还有总理办公室官员和枢密院秘书长等人,都属于渥太华议会山的权力中心。在判断他们到底有没有越权干涉司法独立之前,我们先来看看他们各自拥有什么职权以及他们之间的关系。

 

枢密院秘书长相当于副总理


按照威尔森-雷布尔德的证词,枢密院秘书长迈克尔.韦尼克(Michael Wernick)也是向她施压的人之一。韦尼克上个星期已经在众议院司法委员会作证。

 

枢密院和公众没有直接联系,韦尼克如果不是卷入此事,大部分加拿大人恐怕对这个名字完全没有印象。但实际上,枢密院秘书长相当于副总理和内阁秘书,同时还是联邦公务员系统的“总管”,可以说是权力最大的幕后官员之一。

 

他的责任包括确保内阁决定得到妥善执行,并监督公共利益在内阁决定中是否得到足够重视。曾经担任总理办公室主任的麦克劳克林(David McLaughlin)在接受CBC采访时说,一个称职的枢密院秘书长应该帮助部长们在做决定时充分了解情况。而这也正是部长们所希望的。

 

从这个意义上讲,枢密院秘书长给司法部长打电话,提醒她起诉SNC-兰万灵会导致数千员工失业,是完全合法的。

 

但是司法部长完全有权不听从他的建议,坚持把追究公司刑责放在员工利益前面。韦尼克告诉委员会,他虽然和威尔森-雷布尔德谈过SNC-兰万灵案的经济后果,但绝没有向她施加“不适当的压力”。

 

总的来说,枢密院秘书长虽然由总理任命,但他的角色应该是非政治性的。多伦多大学政治系教授怀斯曼(Nelson Wiseman)总结说,枢密院秘书长的工作是“运作导向,但政治上敏感”,而总理办公室的工作是“政治导向,但运作方式上敏感”。

 

总理办公室的触须

 

总理办公室是总理的秘书处和顾问处。如果说枢密院秘书长的责任是考虑政策的可行性和经济后果的话,总理办公室更关心的是对选民支持率的影响。从理论上来说,它和部长们以及他们所负责的部门没有直接关系,至少没有上下级关系。

 

总理办公室的灵魂人物、总理高级顾问巴茨上星期已辞职。他也是威尔森-雷布尔德证词中提到的11人之一。

 

但是早在达菲贪腐丑闻时就有分析人士指出,总理办公室的权力自老特鲁多时代起,在过去几十年间逐渐扩大。遇到个性比较专断,喜欢自己拍板的总理,部长往往不得不听命于总理办公室。达菲冒领住房津贴的事酿成丑闻,很大一部分原因是总理办公室权力做大。而这一次有些自由党议员和部长支持威尔森-雷布尔德(至少在一开始),据称也是因为平常受够了总理办公室的指手划脚。

 

司法部长和总检察长

 

在加拿大和美国,总检察长都是由司法部长兼任的。和其他部长不同的是,司法部长不仅是内阁成员和执政党议员团成员,也是政府的“首席律师”。在一些更注重后一个身份的国家,司法部长是不参加内阁会议的。

 

正是因为在担任司法部长期间和政府的这层“律师-客户”关系,威尔森-雷布尔德一直缄口不言,直到自由党政府解除“律师-委托人特权”对她的限制(但仅限于她担任司法部长期间)。

 

权力分界线的两旁如果存在灰色地带,往往双方都会去扩展自己掌控的区域,至少是警惕对方越界。此类争执在联邦政府和省政府、省政府和市政当局之间比较常见。总理,总理办主任和枢密院秘书长这次是否越界了呢?基建部长尚帕涅(François-Philippe Champagne)今天在接受Radio-Canada采访时说,威尔森-雷布尔德指控了11个人,我们最好在听了这些人怎么说以后再下结论。

 

威尔森-雷布尔德在证词中说,这11个人对她施压的行为没有违法,但属不当。如何界定适当与否呢?一位熟悉枢密院运作的消息来源(未透露姓名)认为,如果总理告诉她,她不做某个决定就会被赶出内阁,那就是越界。如果总理要她花一个周末好好考虑,因为起诉SNC-兰万灵会造成数千人失业甚至毁掉一个重要的加拿大企业,“那就没有任何不对,不管是总理亲口说还是托总理办或枢密院秘书长传话。”

 

目前调查还在进行中。威尔森-雷布尔德昨天在听证会上表现出一个优秀律师的冷静,坚定和慎密,而且数次强调,她所属的原住民部族以撒谎为耻。对于她的证词的杀伤力,《多伦多星报》专栏作者埃贝尔(Chantal Hebert)形容说,大家都预料她会扛一把铁锹去自由党的后院翻腾,“没想到她开来了一台推土机。”

 

特鲁多今天再次否认自己及团队越权施压,而反对党要求他引咎辞职。今天晚上(2月28日)众议院将为此事举行紧急辩论。

 

(RCI with CBC News and Radio-Canada)

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