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舆情智库编者按：上海踩踏事故让2015年的元旦异常沉重。悲痛之余更需反思，本公众号特约请专家，收集相关研究材料上百篇，从危机预判、城市规划、社会治理、应急机制、个人自救多个角度全面梳理，期待血的教训能带来真正的反思和改进。
踩踏，已成为一种世界性的人为灾难。据统计，2001一2010年见诸新闻的国内外拥挤踩踏事件75起，共造成3937死、7629伤。平均每起事故死亡52人，已达“特别重大伤亡事故”级别。而自20世纪以来，全球死亡500人以上的拥挤踩踏事故至少有6起。
血的代价能否换来血的教训？为什么一次次承受哀伤，我们需要怎样的警醒与行动？
一、多发区域：踩踏事故的“高风险地带”
空间有限、人群又相对集中的场所容易发生此类事故。前述的75起事故中，伤亡人数占前三位的场所分别是宗教场所(51.36%)、体育场所(18.18%)、公众集会场所(12.52%)。此外还有娱乐场所、抢购施舍处、公众集会地、交通工具等。1、宗教场所。特定仪式时信众大量聚集、忽视安全因素。1990年的麦加，朝觐者踩踏造成1426死，成目前世界上伤亡最大的踩踏事故。近年来印度多起踩踏事故也发生在寺庙等场所。2、体育场所。场内人群负荷过大，骤聚骤散，观众情绪波动大、过激行为概率大。3.公共集会场所。包括观光区、闹市区、各种文体娱乐场所、及展览展销，招聘会、庙会，灯会、游园会等群体性活动，人群具有密集度高、流动不可预测、分布不均等特征。4、校园。人口密度大，活动时间集中，未成年人多，秩序意识与自救能力差。近年来我国校园踩踏事故曾多次发生，严重的造成了数十人死亡。5、商场。促销、店庆、打折期间人群密集，秩序较为混乱，隐患突出。6、公共交通工具。高峰期人群密集，流动方向不一，遭遇恐慌时易发生踩踏。
此外，从时间点看，节日、盛会和重大活动期间往往是风险多发期。上海外滩12·31踩踏事故发生在新年前，2004年北京密云踩踏事故，发生于元宵佳节，2010年柬埔寨金边踩踏事故，发生于当地重要节日——送水节。宗教场所、体育场所的踩踏事故，也大都发生在重要宗教节日、重要体育赛事期间。
二、潜在危险：问题是如何“潜伏”的
1、人流过于密集，产生滞留、拥挤。这是最主要、最直观原因。群体动力学研究表明：（1）人群密度越大，群体的行进速度越低；当人群密度达到一定极限时，就会由于拥挤过度而不能前进。（2）当密集的人群从宽敞的空间拥向较狭窄的出入口或楼梯口时，会形成“成拱现象”，所有人“拱”在一起无法通过，甚至产生无特别诱因的“幻觉惊恐”。（3）每个人的行进速度和承受拥挤的能力不同，走得慢的人容易被推倒或绊倒，进而产生连锁反应。复旦大学博士后朱春霞曾提出，景点室内达到1㎡/人、室外达到0.75㎡/人，即要立即启动应急预案。有现场市民认为，在元旦前夜的上海外滩，1平米大约有6到7人，适合30万人的广场拥入大约100万人。1991年太原的灯展踩踏事故之前，适合3万人的公园拥入了约10万人。高密度人群是事故的主要隐患。
2、公众安全素质不足，心态利己而急躁。公众安全素质和心理状态决定了事态在短时间迅速升级：阶段一：秩序开始失控时，多数公众对周围环境情况不了解，只能自行评估、判断和决策，不安、绝望和本能的求生欲望驱使其急于迅速离开，导致拥挤加剧。阶段二：某些个体出现狂躁和冲动性行为，成为群体恐慌的导火索和爆发点。阶段三：少数人的恐慌心理迅速蔓延扩散为整个群体的恐慌，完全失去理智的人群会相互拥挤，群体中的弱者被挤倒，更多的人踩过倒地者的身体。很多事故幸存者在回忆事故情形时，都会为当时人群的疯狂感到恐惧，也会因曾踩过别人的身体而感到内疚。
从历史情况看，美英日等发达国家大规模踩踏事故较为罕见。无论是9·11事件、日本3·14地震海啸，还是美国和加拿大大规模停电事件、英国伦敦地铁停电事件中，都没有因人员恐慌、拥挤践踏而造成额外的人员伤亡。相比之下，在发展中和欠发达国家，公众缺乏经常性的培训和演习，对公共场所应急疏散等知识匮乏，偶发事件更易引发群体性恐慌和拥挤。
3、重大活动应急管理措施不足。元旦前夜，上海1200多警力如何维持数十万人的秩序？上海市公安局官方微博曾发布信息，称外滩已近饱和、建议市民择地庆祝跨年。但除了呼吁，有没有采取措施控制人流的继续涌入？2015元旦前夜美国纽约时代广场同样有不少人欢庆新年到来，与上海外滩人群“一锅粥”不同的是，纽约街道每隔一段就竖起隔离栏和防护带，并对人流流向实施明确规定，在网友拍摄的照片中，纽约时代广场人流众多，但仍井然有序。
4、公共场所性能不合理。路面不平、摩擦系数小或使用台阶、斜坡不仅会降低人群行进的速度 , 而且会因某个个体行进速度的被迫降低或摔倒引发‘多米诺骨牌’效应。复旦大学城市公共安全研究中心主任腾五晓认为，上海外滩陈毅广场是台阶式的，如人流拥挤，很容易发生踩踏事故。同时，踩踏事故一般发生在出人口、狭窄的过道、看台、楼梯等处。这就要求在设计公共场所时要对这些重点区域进行科学规划，特别要避免“瓶颈”。2004年北京密云挤踏事故、1991年山西太原踩踏事故，均始于密集人群通过一座狭窄桥梁时的拥挤。国内一些火灾事故的伤亡，很大程度上是由于逃生通道不畅、逃生通道指示不明引发的人员踩踏、滞留。
三、诱发因素：引发恐慌踩踏的现场导火索
让长期隐患变成瞬间“明火”的，往往还有特定的诱发因素。
1、突然有人摔倒。人群稳定的同向流动相对安全，突然有人摔倒、某些人停下来弯腰拾物等“异质流动”，很容易引发“多米诺骨牌”般连锁倒地的拥挤踩踏现象。1987年上海陆家嘴轮渡事件、2004年北京密云踩踏事故以及国内多起校园踩踏事故，都属于这一原因。
2、人群逆向流动。上海外滩踩踏事件，导火索很可能是广场进入和退出的人流对冲，挤成一团。华山多次发生的群体性挤踏事件，就是由于在狭窄的山路上，上下两个方向的人流发生异向群集现象造成的。2010年柬埔寨首府金边踩踏事故导致300多人死亡，也是因为当时钻石桥上双向通过的人流过大，造成民众相互推挤、跌倒，酿成惨剧。
3、人群受到惊吓，产生恐慌。如听到爆炸声、枪声，出现惊慌失措的失控局面，在无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。2005年，巴格达发生踩踏导致上千人死亡，源自将“遭到自杀袭击”的谣传。2006年，菲律宾首都马尼拉的一个体育馆外发生踩踏事件造成60多人死亡，警方称有人大喊“有炸弹”是引发惨剧的主要原因。
4、人群因兴奋、愤怒等出现骚乱。主要发生于娱乐场所、体育场馆，炎热、等待、进球、饮酒等都会影响到人群的心理状态，使人群出现激动、焦虑、恐慌等，增加不安全行为的产生。
5、前后人群“信息交流失效”。有国外学者认为这是重要诱因：后部或排队的人群不知道前面人群已经积累的压力，如果此时由于开门、栏杆倒塌等因素使前部的压力突然释放,后部的人们会得到一个错误的信息：前部已经开始运动，从而更加用力地向前挤。因此，前方人群大声呼喊、前后人群信息交流、组织人员通过应急广播等指挥非常重要。网上视频显示，上海外滩拥挤事件发生后，现场高处一些青年集体大喊“往后退！往后退！往后退”，产生了一定的疏导作用。但现场应急广播显然未发挥明显作用。
6、其他突发灾害事故。有学者认为，在相对较小的公共场所集中汇聚大量人群，一旦有事故出现，比如演唱会、体育比赛的看台倒塌，人员密集场突发火灾等，极易因恐慌造成连锁反应，造成比原发事故更为严重的后果，即为聚集人群的“扩大效应”。
四、治理策略：如何让悲剧不再重演
1、改进公共场所安全设施。公共场所性能优化设计要有利于人群的流动和疏散，降低和减少事故发生。同时，国内许多公共场所的消防通道、设施的占用、损坏非常严重，相关检查不能总是“突击式”，处罚责任也不能只是“挠痒痒”，应当落实安全责任制，强化管理部门的责任，也强化涉事单位违规的后果。
2、提升大型活动“人群管理”的专业性。北京科技大学谢振华、孙超、杨琳等提出：大型活动人群管理主要可以分为人群预测、人流引导、预警系统、应急疏散几个模块，通过信息技术、管理人员的统合协调，确保大型活动期间人群的合理流动，避免人群的局部密集。此外，要充分运用新技术。比如公共场所出入口可以采用安装人员数量监控装置。比如百度曾尝试对旅游景区、节假日交通等绘制流动图、密度图。下图是根据30日(左)和31日(右)外滩事发地点手机分布数据生成的同时刻人群密度对比热力图，红色表示人群密集，橙色次之，绿色表示人数较少。是否能尽快将大数据等技术引入安保？
3、完善应急制度和队伍建设。2001年7月21日，日本兵库县明石市发生了夏季烟火大会踩踏事故后，日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》，在警察业务中，除了常驻警备、交通诱导警备之外，新增了“杂踏警备”(踩踏警备)，还新设了一支特殊的“心理诱导部队”，称为“DJ警察”，其职责是在人流众多嘈杂的地段，使用巧妙的语言，引导人们遵守交通指挥，避免出席拥挤和踩踏事件。我国尽管制订分布了《突发事件应对法》，但在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面均存在“形式大于内容”的问题，相关的设施、队伍、技术手段等仍很不专业，遇到类似突发状况时，经常手足无措，应当尽快打牢这一基础。
4、加强安全意识教育和安全行为培养。新华社记者了解到，我国不管是在城市还是乡村，安全、自救的教育、宣传很不到位，公众普遍存在“和平麻痹”，安全知识知之甚少。我们的教育大多是灾难推动型，即某处先发生灾难、造成伤亡后，才会开展有针对性的教育。应当变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，将安全教育和宣传作为常项工作，引导公众了解事故易发场所和原因，认识事故的严重性，知悉如何预防和自救。相关培训和演练也常态化，成为国民素质教育的必修课。同时，针对管理部门和公职人员，应当设置专门的培训课程和考核要求，增强国家机关“安全治理”的主动性和专业性。
五、自救指南：碰到踩踏事件怎么办？
1、进入人流密集场所时要观察紧密疏散通道和安全出口，人群密集的地方不要有弯腰系鞋带及类似动作。
2、在拥挤的人群中要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对或人群开始骚动时，就要做好准备以保护自己和他人。
3、发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁或顺着人流走，不要慌乱、奔跑，避免摔倒，切不可逆着人流前进，否则很容易被人流推倒。
4、当身不由己混入混乱人群中时，一定要先站稳，身体不要倾斜失去重心，千万不要捡拾掉了的东西、鞋子。有可能的话，可先尽快抓住坚固可靠的东西慢慢走动或停住，待人群过去后再迅速离开现场。
5、在拥挤人群中，左手握拳，右手握住左手手腕，双肘撑开平放胸前，形成一定空间保证呼吸。
6、逃生时不要紧贴栏杆、墙壁或墙壁的死角，以免被挤伤，不要从高处往下乱跳。
7、当发现前面有人突然摔倒了，要停住脚步或绕过，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。
8、万一不慎倒地，要尽快站起，无法站起时，要双膝尽量前屈，身体卷成球状，护住胸腔和腹腔重要脏器。
祈愿惨剧不再发生，希望元旦不再悲伤！
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